“地方国有钢铁企业改革是目前钢铁行业最大的问题，目前地方国有钢铁企业资产负债率已经达到74.83%。更为严重的是，钢铁行业已基本失去了在股市的融资能力。根据今年6月30日市值，22家钢铁上市公司的股价已经跌破净资产。”在日前举行的民营与国有钢铁企业改革发展论坛上，中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳做出上述表示。基于危机四伏的行业现状，本次论坛上，混合所有制改革成为与会人士关注的焦点。

　　深陷窘境

　　统计数据显示，今年前三季度，我国粗钢累计产量同比增加1412万吨，净出口钢材折合粗钢量同比增加1924万吨，粗钢表观消费量同比减少511万吨，这是我国进入或接近粗钢消费总量峰值区的明显信号。

　　吴溪淳认为，钢材消费量大的行业发展高峰期均已过去，钢铁业将从产量和产能持续增长转变为总量趋于稳定、基本不再增加的阶段，预计今明两年的国内钢材消费都会负增长。

　　除了消费的负增长，钢铁企业尤其是地方国有钢铁企业还面临资产负债率过高的窘境，由于财务费用在期间费用中占比较大，企业债务负担沉重。

　　据统计，2013年中钢协会员企业(不含宝钢、日照、海鑫)平均资产负债率达到72.28%。其中，资产负债率大于90%的独立核算法人企业合计产钢超过3000万吨;资产负债率在80%~90%的企业合计产钢7700多万吨;资产负债率在75%~80%的企业合计产钢9920万吨。换言之，资产负债率大于80%的钢企合计产钢1.07亿吨;资产负债率大于75%的钢企合计产钢2.06亿吨。央企(含国有控股)总资产超过11690亿元，资产负债率为57.76%;地方国企(含国有控股)总资产超过22337亿元，资产负债率为74.83%。

　　更为严重的是，如今的钢铁行业已经基本失去了在股市的融资能力。按照申银万国证券对上市公司行业板块的划分，钢铁板块共包括33家上市公司(其中钢铁冶炼企业29家)，2014年6月30日的总市值达到3390.2亿元，净资产合计4710.4亿元，股票价格平均低于净资产，市净率只有0.72，其中22家钢铁上市公司股价跌破净资产，表明股市不看好钢铁行业。

　　此外，我国现行的钢材出口退税政策也存在漏洞，导致低附加值钢材出口迅猛增长，不符合国家产业政策。据统计，今年我国出口钢材增加量的四分之三，都是低附加值的以含硼0.0008%微量元素获得按合金钢名义享受9%~13%退税优惠的产品。例如，享受出口退税13%的含硼钢棒材前三季度出口平均单价只有496.67美元/吨，远低于不含硼的普通钢棒材(不享受出口退税)平均出口单价730.95美元/吨。据介绍，由于出口退税政策的漏洞没有堵上，我国享受出口退税的低附加值含硼钢占出口钢材总量的比重已经由2012年的40.26%上升到今年第三季度的53%。

　　在吴溪淳看来，如果钢铁行业产能严重过剩、产品价格下行、微利运行等一系列自身的问题不解决，行业大环境不改善，钢铁企业想从股市融资实现产权多元化，降低国有持股比例，发展混合所有制，转换经营机制，增强企业活力，恐怕很难实现。

　　大势所趋

　　国务院国资委研究中心主任楚续平认为，国有钢铁企业属于典型的高度竞争的商业类企业，下一步改革方向应该是大力推进混合所有制，并且主要按照市场经济技术指标进行考核。

　　“对于钢铁行业来说，发展混合所有制就是通过混合，形成健康的、多种所有制共同发展的产业结构。”楚续平表示，必须坚持公开公平公正的原则，选择与私人资本、集体资本或社会资本混合，并根据企业不同情况，确定控股或参股比例和数量。

　　楚续平同时认为，推进混合所有制改革，还迫切需要发展产业资本与金融资本结合的大型财团。美国钢铁行业的发展提供了经典案例。1873年经济危机后，美国钢铁产能严重过剩，利润降至谷底。1901年，卡内基钢铁公司和金融寡头J.P摩根开始对钢铁行业进行大规模整合，巨资收购全美265家钢铁企业，组建了美国钢铁公司。之后，美国钢铁公司以其资本优势，挤压、并购、支配了780多家企业，控制了全美四分之三以上的市场份额。1910年，美国钢铁产量超过2650万吨，占世界钢铁总产量的一半。

　　实施混合所有制，必然涉及员工持股问题。对此，楚续平表示，在混合所有制钢铁企业开展员工持股，有利于提升劳动生产率。凡是世界一流的企业都是员工持股的企业;反过来，员工持股的企业才是好企业和可持续发展的企业。

　　中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，激励相容、增量分享和长期激励应该是员工持股的基本原则。其中，增量分享原则要着眼于“分享增量利益”，而不是“瓜分存量利益”。

　　“中国的员工持股，不应该拿原有的国有资产存量，而应该鼓励将企业增量效益尤其是那些明确是由员工努力创造出来的企业超额收益用作分享。”黄群慧表示，这样既可以有效避免国有资产流失，又能够激励员工努力工作，不断做大做强国有资产总量。

　　唯一出路

　　吴溪淳建议，国有钢铁企业必须适应市场化、国际化新形势，提高企业效率，增强企业活力，抓住国有资产管理体制改革的契机，通过组建国有资本运行公司，加快推进国有钢铁企业强强联合，组建创新能力更强、管理效率更高、国内外市场互补、具有较强竞争力和市场影响力的特大型钢铁集团，引领中国钢铁行业健康发展，重塑中国钢铁行业在国内资本市场的声望和地位。

　　同时，探索鼓励非公有制企业参与国有和国有控股钢铁企业改革的具体途径和可行措施，为进一步发展混合所有制，扩大非公有资本比例、改变国有一股独大的局面，为实现规范经营决策，完善现代企业制度提供经验。

　　全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子提醒，对于国企自身来说，其对混合所有制的理解不能跑偏，不应将混合简单地看作民企来投靠和参股，不能理解为联合重组或兼并重组。同时，混合的客体也不要局限在民营钢铁企业身上，要大力创新，大胆尝试，不能干等国家的顶层设计。

　　“目前全球经济复苏放慢，中国经济下行，钢铁行业‘过冬’将持续若干年，钢铁企业两级分化的趋势将加剧。”赵喜子直言，民营企业要想生存发展，只有发扬优势，化解劣势，做好转型升级，唯此没有别的出路;而深化体制机制改革，实现市场化目标，才是国有企业的唯一出路。