代表委员热议产能过剩：

在今年的全国两会上，民建中央、民进中央、民革中央、民盟中央等均提交了有关“去产能”的提案。提案称，我国传统行业当前面临严重的产能过剩，而去产能也面临就业、金融资产不良等风险挑战。

全国两会期间，全国政协副主席、中国人民银行行长周小川在总工会界别听取讨论意见并表示，去产能和去杠杆密切相关，一般来说杠杆高会造成调整难，加大债权债务人之间的协调难度。如果更好地发展直接融资，减少债务杠杆，未来企业的调整重组会更加容易。

在全国政协委员贺强看来，面对当前的产能过剩，不能采取简单的一刀切的办法。要分清哪些产能过剩是因为经济下滑造成的，哪些产能过剩是因为发展方式、结构问题所导致的。同时，要按照转变经济发展方式与调整产业结构的需要来淘汰落后的产能。

全国人大代表，本钢集团董事长张晓芳表示，在去产能的过程中，企业需要做“加减乘除法”。做 “加法”，就是把产品做精，增加高附加值产品比例，扩大国内和国外市场份额；做“减法”，即把结构做强，减少中档产品，淘汰高能耗和低端大路货产品总量； 做“乘法”，即把服务做优，加快从钢铁“生产制造商”向“产品服务商”转变；做“除法”，即把产业链做精，联合上下游企业，提升产业链的核心竞争力，为用 户提供低成本的优质产品。

张晓芳说，在全球经济一体化的今天，去产能是一项全球性的“瘦身”过程，是一个从量变到质变的过程。既要总体产能减量，淘汰落后产能，又要总体品质提升，使优质产能得到发展。

随着供给侧结构性改革的深入推进，在化解过剩产能工作过程中，大量职工转岗安置问题成为重中之重。

民建中央在提案中说，目前安置去产能过程中下岗职工的难点主要有：一是产能过剩企业主要集中在 钢铁、煤炭、有色金属等资源性行业，涉及员工众多。以钢铁业为例，按照人均粗钢产量300吨/年计算，要化解1亿至1.5亿吨产能，就约有30万至50万 职工需要安置，不是仅靠地方或企业自身就能妥善解决的。二是有些企业建在边远地区，当地资源禀赋较差，吸纳就业能力有限，很难吸引社会资本来兼并重组。三 是不少老员工文化程度不高、再就业能力不强。

为此，民建中央建议建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策。制定完善奖补实施细则：一是明 确奖补范围。除中央及地方国有企业外，将相关民营企业也纳入奖补范围。虽然去产能重点如煤炭、钢铁等行业以国有企业为主，但行业内也有许多民营企业同样面 临巨大“去产能”压力。如四川达钢集团、川威集团预计分流人员，占到四川钢铁行业拟分流人员80%以上。二是明确奖补标准，包括组织化解分流安置过剩产能 企业职工的奖补标准，分流转岗人员职业培训补贴标准等。三是明确奖补资金使用办法，真正体现奖补资金主要用于人员安置。

在应对金融资产不良问题上，贺强建议，首先要抓紧设计与制定系统的财政支持方案，鼓励政府财政 引导基金的发展，政府与民间优势互补，增强投资支持效应。其次要建立与供给侧结构改革相适应的金融支持体系，要明确信贷政策的重点，对节能环保的产业要加 大信贷资金支持的力度。再次要确保股市的健康稳定发展。股票市场一边直接联系着虚拟经济领域的投资者，另一边直接联系着实体经济领域的企业。股票市场发展 好了，就可以将虚拟经济领域中大量的资金引入实体经济领域中的企业。这不仅解决了宏观层面的资金结构严重失衡的问题，也直接推动了供给侧结构改革。