涉法涉诉、投资主体转换、地方利益牵绊等问题仍待解

《经济参考报》记者多方了解到，各有关省区市和国务院国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解过剩 产能初步方案，细化分解目标并提出时间表。待批复后，去产能将进入全面执行期。从操作路径来看，地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组实现产业转型升级 上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策扶持。

业内人士认为，在多个政策红利助攻下，兼并重组有望迎来新一轮热潮。不过值得注意的是，受困于涉法涉诉、投资主体和所有制转换、地方利益牵绊等问题，部分企业兼并重组进度较慢甚至停滞不前。

2月初，国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始用3至5 年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。为了实现上述目标，财政部等多个部门研究制定 了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件。5月10日，国家发改委在其网站上表示，目前已有7个配套文 件印发。

同时，各有关省区市和国务院国资委在对钢铁、煤炭企业基本情况进行摸底的基础上，制定并报送化解过剩产能初步方案，细化了今后几年化解过剩产能的目标任务，将工作目标分解到有关地方和企业，提出了时间表。

多个部委和行业协会组成联合工作组，逐一对方案进行对接，加强平衡协调，并就细化和改进方案提出具体要求。

“贵州省化解过剩产能方案已经上报，就等发改委批复。”贵州省能源局局长张应伟表示，当前贵州 正处于深化煤矿企业兼并重组、化解过剩产能的重要窗口期和难得机遇期。2016年开始，用3至5年时间，贵州将通过兼并重组再关闭退出煤矿510处、压缩 煤矿产能7000万吨左右。统计显示，截至目前，贵州参与兼并重组的煤矿和矿权1753处，占全省的99%。

内蒙古力争用3至5年的时间，化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨。2016年将着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合，禁止新上单一煤矿项目，新上电力、化工项目要与既有落实转化项目的煤矿重组，推动企业开展优势产能合作。

早在2009年就实施了一轮煤企兼并重组的山西，在此轮去产能中将目光投向了大集团层面。“山 西省亿吨级的退出产能较超预期，大同煤业将成为去产能供给侧改革重点企业，尤其在剥离亏损资产方面将获得政府重点支持，此举也为山西未来煤炭资源整合、煤 炭企业重组打下伏笔。”申万宏源分析师孟祥文表示。

占我国钢铁近三分之一产能的河北则提出，要在未来五年内淘汰1亿吨产能。除了国家工业企业结构 调整专项奖补资金和市级专项资金双重扶持企业兼并重组外，还明确落实其中涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、营业税等系列税收政策。此外，我国 第二大产钢省江苏到2018年底的钢铁压减目标是1255万吨，主要通过钢铁企业主动压减、市场淘汰和兼并重组三种方式来实现。

工信部原材料司副司长骆铁军此前在一个行业论坛上表示，正在编制中的钢铁工业“十三五”发展规 划已将“引导兼并重组”作为十大发展重点之一。而根据去年工信部发布的《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》，到2025年，我国将形成 三五家在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团，以及一批区域市场、细分市场的领先企业。

不过，这一波兼并重组的推进并不是一帆风顺。目前绝大部分钢铁和煤炭企业债台高筑，重组时难以厘清彼此的债务责任，而且还涉及不同省市区。不同投资主体和所有制形式之间的转换也是一大挑战。此外，跨区域重组还面临着地方政府利益的牵绊。

统计数据显示，截至2015年底，在贵州省受理的煤矿采矿权兼并重组报件中，共有226件因涉 法涉诉问题被退件。“一些企业在签订兼并重组协议时约定，被兼并者债权债务与主体企业无关，可是，一旦被兼并，隐形债权人或股东、民间借贷者就冒出来要求 利益，这些债务被‘依法’压在了主体企业身上；还有一些被兼并煤矿职工工伤或职业病患者没有处理完结，转嫁到主体企业引起纠纷。”贵州省能源局煤炭处处长 高腾友说。在来来回回的诉讼中，既耽搁了兼并重组进程，企业也无法正常生产、融资。

受访的有关人士建议，在解决上述问题时，一方面要尽快落实相关配套政策，另一方面要协调不同省的法院，协调平衡生产和执法，分类梳理兼并重组中的涉法涉诉企业，帮助涉法涉诉企业抓紧结案，尽快完成兼并重组。