山东吹响了关闭钢铁、煤炭产能的号角。

根据近期公布的《中共山东省委山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，山东3年内将分别压减钢铁、煤炭产能1000万吨、4500万吨以上。

另据21世纪经济报道记者了解，“十三五”期间，山东对上述行业减产额度更大。其中5年内减少 煤炭产能6460万吨、粗钢1500万吨，分别占据2015年该省原煤、粗钢产量的四成、两成左右。相比全国“十三五”期间分别减产煤炭钢铁5亿吨、1亿 -1.5亿吨的总量，仅山东一省的减产规模就占到全国的一成多。

不过，如此庞大的压减规模面临如何落实的问题。分析师王国清认为，目前钢坯价格为每吨2000元左右，每吨盈利300元钱，这时让盈利的企业关闭和减产难度很大。

“所以钢铁减产如果要靠市场来推进。”她说。

从2005年以来，国家多个部门提出钢铁等领域的产能过剩问题，然而全国粗钢产量还是从2005年的3.5亿吨，上升到2014年的8.2亿吨以上。只是到了2015年因为价格下跌，很多民企停产，使得概念钢铁产量只有8亿吨，成为几十年来的首次下降。

而今年4月份，粗钢价格比3月涨幅几乎达到30%，又使得此前大部分停产的钢厂都恢复了生产。

钢、煤分别减产二成和四成

根据山东公布的供给侧改革方案，2016-2018年，“5+4”产能过剩行业（钢铁、水泥、 电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工）产能利用率力争回升到80%以上，按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压 减1000万吨、4500万吨以上。

上述方案指出，将实施专项财政奖补。积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金的同时，省财政统筹对化解过剩产能中人员分流安置给予奖补。

另外积极盘活土地资源。对钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

而整个“十三五”时期，山东要去除的钢铁和煤炭产能更大。

山东省经信委副主任王万良指出，通过多措并举、综合施策，从2016年开始，利用5年时间总体压减产能生铁970万吨、粗钢1500万吨，安置职工54207人。建好日照钢铁精品基地和青钢新厂区等企业，使产业布局和结构得到优化，沿海钢铁产能达到40%左右。

“十三五”期间退出煤矿114处，化解产能6460万吨，分别占现有煤矿和产能的59.38%、35.72%。3年集中攻关、5年确保完成。

对此，北京科技大学冶金学院教授许中波指出，山东的去产能目标比全国要高，全国要去的钢铁产能只有一成左右，山东钢铁要去二成产能，反映出山东的决心比较大。

但他也指出，要建好日照钢铁精品基地和青钢新厂区等企业，这意味着青岛钢铁厂搬迁的新地址仍会按照原先300万吨的产量投产，日照钢铁精品基地也将于2016年年底建成投产。这部分应该不会属于淘汰之列。“这些还在建设，因为还没投产，不存在减产的问题。”他说。

山东省经信委副主任王万良此前指出，减少产能的方式是：钢铁行业严格禁止新增产能，坚决停止任何形式、任何名义备案新增产能的钢铁项目。煤炭行业严格落实限采、减采、缓采措施，严禁通过技术改造、生产能力核定增加生产规模。

为此要严格执行法律法规和产业政策。通过对企业环保、能耗、质量、安全、技术等方面是否达到国家和山东省标准进行监测、检查，对上述5个方面不达标的企业，给予6个月的整改期，到时仍达不到标准要求，将依法依规强制关停退出。

各地市编制年度计划

21世纪经济报道记者了解到，目前山东要求各地市成立去产能工作领导小组，加强对去产能工作的组织指导。同时，编制本市去产能实施方案和年度计划，把去产能工作落实到单位和企业。但是最后如何分配到各个企业，仍有难度。

在这方面，煤炭价格较低，实施减产容易，过去山东能源集团下属的一些僵尸企业部分去除就是证明。但是钢铁行业操作难度大。

根据了解，山东的供给侧改革方案，有鼓励发展煤电一体化和煤炭洗选加工转化，建设一批煤炭特色突出的产业基地和园区的内容。

而钢铁行业所以难以去产能，是因为目前钢价确保不亏损。山东的钢铁民企和河北的一样，近期都在盈利。

分析师张琳告诉记者，山东的钢铁和河北类似，民企的生产效率高，国企生产效率低，河北有的国企生产效率，按照每人每年产钢计算啊，只有民企的1/3左右。

“山东日照钢铁、石横特钢生产效率很高，但是要减少这个公司产能不太可能，至于国企，因为有政府支持，可能最后会减少一些冗员。比如用国家安置下岗职工的资金，但是减少产能难度也很大。”她说。

因为5年内山东钢铁和煤炭要安置职工54207人，这将涉及到比较多的企业。上述山东供给侧改革方案也指出，要在积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金的同时，省财政统筹对化解过剩产能中人员分流安置给予奖补。

另外要妥善安置富余人员。对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后，依法变更劳动合同，企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。

目前河北也在进行钢铁产能的淘汰工作。不过，在钢铁价格上升时，一些关闭的项目可能死灰复燃。

比如中央环保督察组发现，河北一些钢铁企业因为价格上升，停产的企业恢复了生产。

分析师王国清指出，目前各地都只拿出了公布的减产的数字，但是如何分配到各个企业和地方，还没有更多的细节公布。本轮减少钢铁产能执行到什么程度，还需要观察。