国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在会上明确指出，“十五五”时期将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。这一重大基础设施规划将提升城市对极端天气的的抵御能力，同时还通过大规模投资有效拉动了内需和就业。

一、地下管网概述

  地下管网作为城市的“脉络”，承担着给水、排水、供热燃气、供电、通信等多种功能，是保障城市正常运行和企业生产的基础设施。从材质构成来看，管网主要分为金属管、塑料管和混凝土管三大类，其中钢管凭借高强度、耐高压、耐腐蚀的特性，在关键领域占据核心地位。

  钢管在管网系统中应用场景高度聚焦，燃气输送、集中供热、高压供水等领域因对安全性和耐久性要求极高，成为钢管的主要需求场景，常用类型包括无缝钢管、焊接钢管、镀锌钢管等。

二、我国地下管网现状

  我国已建成全球规模最大的地下管网系统。根据住建部2024年数据，全国供水管道长度达119.95万公里，排水管道99.36万公里，燃气管道103.76万公里，供热管道54.62万公里。然而，这一庞大系统正面临严峻的“老龄化”挑战。在供水管道中，建于2000年前的占比达20%左右，其中大量使用灰口铸铁、石棉水泥等落后材质，性能退化严重，更新需求迫切。

  老旧管网引发的安全问题日益凸显。供热系统事故中管网环节占比高达50%–60%，而在管网爆裂事故中，服役超过20年的管道占比达81%（数据来源：中国城镇供热协会《2024年中国城镇供热行业发展报告》）。同时，全国供水管网漏损率仍处于较高水平，燃气管道泄漏事件也常有发生，系统性更新改造已刻不容缓。

三、“十五五” 70 万公里改造对钢管的影响

“十五五” 期间 70 万公里地下管网建设改造工程，将成为拉动钢管行业发展的核心动力。此次改造整体投资达 5 万亿元，总里程虽与 2000-2015 年总量持平，但单位公里成本升至 714 万元，较历史时期大幅提升，核心驱动力源于技术升级与材料迭代。投资结构呈现"给排水主导、燃气热力并重、综合管廊突破"的特征。排水管网投资占比超45%，燃气管道改造市场占比约29.4%，综合管廊建设受新基建政策倾斜投资规模预计新增3000亿元 。

此次改造将从需求规模、产品结构等方面重塑钢管行业，形成连续五年以上的刚性拉动，带动行业向高端化、绿色化方向发展。从需求测算来看，每公里输送管道耗钢 200 吨的假设推算，对应需求总量约1.4 亿吨，年均需求约2800万吨。但实际耗钢量根据管网类型、管径、埋深、地质综合确定，不同场景下差异较大。2025年预计焊管表观需求为万吨5702万吨，同比增加3.2%；无缝管表观需求为2485万吨，同比增加4.0%，合计8187万吨。

与历史时期相比，“十五五” 规划呈现显著的核心转变：政策层面从过往的 “补短板” 转向 “系统性升级”，更加强调管网全生命周期的安全与效率；发展逻辑也从 “增量扩张” 转向 “提质增效”。具体来看，一是投资强度跃升，单位公里成本的大幅提升，不仅是基础成本自然增长，更体现了管网建设标准（防腐、耐压等）升级及配套设施的额外投入；二是重心转向存量，改造类项目占比预计超 60%，核心聚焦老旧管网更新，面对老城区布局复杂、施工空间受限等问题，建设难度与技术要求远超传统新建项目；三是智慧化全面融合，物联网、大数据、AI 技术不再是附加选项，而是深度嵌入管网建设与运维全流程，例如智能泄漏监测、远程调度系统的应用，推动 “传统管网” 向 “智慧管网” 转型。

四、总结

  “十五五” 期间 70 万公里的地下管网改造，既是城市更新的重要工程，也是钢管行业的重要发展机遇。从投资强度提升、聚焦老旧管网改造，到融入智能监测技术，这些变化都在推动钢管的质量和技术不断升级。