| 我国物流园区发展中存在五方面问题 发布时间：2012/10/24 8:16:39 源自：中国冶金报 |
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【10月24日钢材新闻连连看】翁宇庆谈我国钢材质量现状及存在的问题 年内无缝管行业将进入困难期 全产业链“人心思涨” 螺纹反弹能否持续? 河北钢铁第三季度亏损2608.2万 近期钢材价格将呈稳中有涨态势 中国物流与采购联合会和中国物流学会日前正式发布《第三次全国物流园区(基地)调查报告》称，我国物流园区发展中存在园区界定不清和人才缺乏等五个方面的问题，物流园区的政策环境还有待持续改善，他们的综合服务能力也亟待加强。 物流园区界定不清，产业政策难以落实。虽然《物流园区分类与基本要求》国家标准已颁布多年，但物流业多种业态的不断创新发展导致社会各界对物流园区理解上的差异。例如，什么样的物流服务业态可以算是物流园区?占地几十平方公里的园区究竟是不是物流园区?如何甄别物流园区和综合批发市场? 这样一些基础性问题亟待澄清。由于物流园区业态不易界定，标准落后于产业发展，导致统计口径不易把握，政府管理缺乏产业针对性，促进物流业发展相关政策难以落实等现实问题。 部分园区建设与区域经济发展不匹配，同质化现象较严重。调查发现，部分园区建设缺乏科学规划、仓促上马，与区域经济发展缺乏有效衔接。主要表现在三个方面：一是与区域经济发展规划衔接不够，对实际物流需求了解不清楚，导致园区发展定位不明确，占地面积偏大，盈利模式不清晰；二是与交通运输规划缺乏有效衔接，导致交通线路衔接不畅、运输效率低下、中转联运难以实现；三是与城市建设规划、行业资源配置等缺乏统筹协调，导致物流资源闲置、利用不平衡，运输和配送车辆流量、流向不平衡等现象。这些现象的存在，严重影响了物流园区的生存和发展。 特别是部分中小城市物流园区数量过多，规划建设面积与区域经济发展要求脱节，在一定程度上存在盲目建设、缺乏全局性统筹考虑的问题。例如，一些交通位置不属于节点城市，其GDP总量、人口数量两个关键经济要素均处于全国中下游水平的城市，其市区物流园区总量或规划用地接近甚至超过国家级节点城市的平均数。有的地方出现了圈占土地、等待升值、改变用途的倾向。调查还发现，部分物流园区在论述其建设理由时，往往列举三大优势：区位交通优势明显、物流需求市场空间巨大、政策与基础条件优越；但缺乏对实际物流需求的市场调研，仅凭一些宏观统计数据就完成了园区可行性论证，导致物流园区功能布局和设计缺乏区域经济特色，园区服务辐射区域重叠、服务同质化现象比较明显，容易造成重复建设、资源浪费，不利于物流园区健康发展。 土地政策影响深远，土地资源成为物流园区发展瓶颈。随着我国城镇化进程加快，以及18亿亩耕地红线的约束，土地资源日渐紧缺。调查显示，物流园区用地问题是制约我国物流园区发展的最大“瓶颈”之一。用地政策是物流园区最希望得到的扶持政策，在沿海经济发达地区尤为突出。征地困难成为我国物流园区发展过程中遇到的最大阻力，而缺乏物流园区运营优惠政策成为紧随其后的阻力和困难。近年来，与土地相关的各种成本均有明显提升，导致物流园区发展过程中经营成本不断增高。问卷调查结果表明，在有数据反馈的园区中，物流用地价格超过50万元/亩的比例达到20%以上；而与之形成鲜明对比的是，物流园区仓库租金价格普遍偏低，每月每平方米租金不足20元的比例超过60%。这样，迫使很多物流园区不得不在维持物流运作之外想办法。 园区人才缺乏现象突出，综合服务能力亟待加强。问卷调查结果表明，从人才需求状况来看，仓储、特种作业与运输三类业务人才需求仅占全部人才需求的16%、13%、12%；物流信息管理、营销管理、供应链设计以及国际物流业务管理等人才需求很大，占比均在30%以上；而综合性物流管理人才的需求更是位居首位。这在很大程度上反映出物流园区提高服务水平的迫切需要。另外，部分园区还处于土地招商阶段，园区服务功能单一。部分地方在招商政策上采取以亩均税收、投资强度等指标作为物流园区招商引资的考核标准，这在很大程度上制约了物流园区的发展。调查表明，从全国物流园区未来发展重点工作看，拓展业务领域、增加服务项目成为今后应该重点加强的工作。 政府管理模式影响大，政策环境有待持续改善。物流园区的建设和运营具有跨行业、跨地区、多功能、多层次的属性，客观上需要政府统筹规划、相关部门协同配合，共同促进园区健康发展。问卷调查结果显示，目前影响企业入驻以及园区经营环境的因素大多与体制政策环境有关。在影响物流园区经营的关键因素中，政策法规体系建设和规范市场两项指标分别排在前两位。 而在当地政府给园区或入驻企业获得较大收益的政策选项中，简化行政监管和审批手续排在第一位，甚至高于税收返还支持、用地政策优惠、用电优惠、融资优惠、加大信贷等直接关系园区经济效益的政策措施。调查发现，我国目前的体制政策环境仍然存在很大的改进余地。首先，政府不同职能部门缺乏协调。例如，由于政府相关职能部门以及条块体制之间缺乏协调，隶属于铁路系统的一家物流企业在土地利用、产权办理等问题上受到行政区域制约，影响了园区的建设进程。 其次，有关政策规定与园区发展不相适应。再次，部分政策在实施过程中不统一、落实不到位。调查发现，部分促进现代物流业发展政策不能真正落实。如，某园区在地方政府支持下投入运营，当地政府曾承诺相关税收返还政策，但由于财政困难从未兑现。 中国钢材网观点：钢铁物流园业的重复建设现象日趋严重，已经步入过剩时代。2012年，全国物流园区共计754家，比2010年增长39.6%，其中运营的有348家，占46%;在建的241家，占32%;还在规划中的有165家，占22%。总体规模较大，局部地区已经出现供给过剩的现象，而从事钢材精深加工的钢铁物流企业很少，盈利能力较差，目前钢铁物流园区主要靠土地升值和收租金盈利，增值服务少，99.99%的钢铁物流企业，基础设施与装备水平，仍处于原始状态，钢铁物流业发展面临重重困境。 |
