“过去十几年中，在国民经济快速增长的带动下，我国钢铁工业仍处于靠量取胜的粗放式发展阶段，行业管理工作不能完全满足钢铁行业结构调整、转型升级的要求。”4月2日，在“钢铁行业规范条件媒体通气会”上，工业和信息化部原材料司副司长苗治民说。

　　苗治民说，我国钢铁行业2012年以来遇到的发展困境，既受国内外宏观经济变化的影响，也与行业发展长期积累的一些深层次问题相关，主要原因是处于经济上升期形成的巨大产能对应经济下行时的需求不足，产能过剩问题尤为突出。近十几年来，随着国民经济的发展，钢铁工业总量不断扩张，粗放式的发展方式没有得到根本扭转，产能无序扩张、产业集中度低、资源保障力弱、市场恶性竞争、环保压力大等问题日益显现。

　　苗治民指出，从行业管理的角度看，突出体现在以下几方面：

　　一是现行管理方法不适应行业发展要求。近十年来，钢铁行业结构调整的重点之一是控制产能过快增长。行业管理主要依靠行政审批，如严格控制新项目上马、银行不予贷款、土地不予供应等。但在巨大的市场需求拉动下，在有产量就有效益的大环境中，企业更多地注重规模扩张，致使我国钢铁产能逐年攀升，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微。

　　二是钢铁工业成为各地投资的重点。钢铁工业属于典型的资金密集型、人员密集型产业，关联带动性强，产值大，利税高，就业人员多。钢铁企业都是当地的利税大户和支柱产业，对地方经济发展、财政收入、解决就业有着举足轻重的影响，成为地方重点支持的行业和投资的重点领域。但由于缺乏统一规划，钢铁工业布局混乱，产能盲目扩张。

　　三是公平竞争的市场环境不完善催生了行业乱象。不同地区、不同企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，缺乏公平竞争的市场环境。有的企业虽巨额亏损，但为了维护企业的社会功能，仍然继续生产;有的企业在地方政府的鼓励下，仍然热衷于扩规模、铺摊子;有的企业在节能环保等要素成本上投入较低，靠牺牲环境换取短期利益。